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項目管理與施工監理一體化是發展方向
作者:管理員    發布于:2018-11-30 13:45:52    文字:【】【】【】瀏覽 (164)

    近年來,政府部門大力倡導轉方式、調結構,促進科學發展、 和諧發展。同樣, 在工程建設領域,工程建設主管部門也多次出臺有關政策鼓勵和引導工程施工、監理企業轉型升級,特別是建設部 2003 年發布的 《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》 ,吹響了大力發展工程項目管理企業的號角。

  監理企業轉型源于實施工程監理制度的初衷未盡

  1988 年 7月,建設部印發了 《關于開展建設監理試點工作的若干意見》 ,規定在工程建設領域推行工程監理制,旨在改變陳舊的工程管理模式,建立專業化、社會化的工程監理咨詢機構,實施包括工程建設投資決策階段和建設實施階段 ( 含工程勘察、設計、施工及設備制造 ) 在內的全過程、全方位的項目管理服務。但工程監理制度從初衷的定位推行至今,監理服務的范圍已發生了很大的偏離,絕大多數的監理企業主要是承擔施工階段的監理服務,隨著質量管理條例、安全生產管理條例的出臺,監理工作重點放在了施工質量控制和安全管理上,幾乎沒有涉足工程建設投資決策階段、勘察階段、設計階段的監理服務,出現了政府對監理企業不滿意、業主對監理企業不放心、監理企業不能做大做強、監理人員流失的困局。目前,廣泛實行的工程監理與培育發展的工程項目管理既有聯系也有區別,業界存在三種觀點,一種觀點是工程監理不屬于工程項目管理,它是我國建設工程市場環境下的一個特殊制度,是國家進行工程質量政府監督的社會延伸。 另一種觀點認為, 工程監理是工程項目管理的一部分,從屬于工程項目管理,工程項目管理包括決策咨詢、設計監理和施工監理。 第三種觀點認為施工監理走進了死胡同,必須進行改革,但又不能否定 《建筑法》中規定的建設監理制度,故而換一個說法,就是項目管理。比較務實的工程建設主管部門傾向于第二種觀點,并在 《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中明確規定具有監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理,業主可不再委托工程監理,不具有監理資質的工程項目管理企業進行項目管理的,業主可再委托工程監理。

  工程監理企業轉向工程項目管理企業勢在必行

  改革開放特別是 “十一五”以來,國家對投資體制進行了一系列改革,初步形成了投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。

  2004 年 7月,國務院印發 《關于投資體制改革的決定》 ,其中規定拓寬企業投資融資渠道、簡化審批手續,對非經營性政府投資項目加快推行 “代建制” ,選擇專業化的項目管理企業負責建設實施。2003 年 2月,建設部發布了 《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》 ,文中鼓勵具有投融資能力的工程總承包企業按照BT、BOT、BOO、BOOT 等方式組織實施建設項目,鼓勵具有工程勘察、設計、施工、監理資質的企業開展工程項目管理業務。2004 年 11月印發的 《建設工程項目管理試行辦法》標志著項目管理制度的出現。2006 年 6月出版了 《建設工程項目管理規范》 ,使得工程項目管理人員有了工作依據和標準。2008 年 11月印發了 《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》 。2009 年 6月又印發了 《關于繼續開展監理企業創建工程項目管理企業試點工作的通知》 , 再次鼓勵和推動監理企業創建項目管理企業試點工作。

  可見,工程項目管理與施工監理一體化服務模式逐步走進人們的視野,工程監理企業轉向工程項目管理企業具備法規基礎,勢在必行。

  工程施工監理與項目管理模式應融合發展

  由于我國推行工程監理制度已達 20 多年,工程項目管理制度的興起不應以取代工程監理制度為前提,而應努力實現工程監理制度與工程項目管理制度的融合,進而完成由工程監理制度向工程項目管理制度的過渡。

  當前,許多監理企業已經意識到與項目管理接軌的重要性,將監理企業更名為項目管理公司或是在保留原監理企業的基礎上成立新的項目管理公司,拓展項目管理業務。

  那么,項目管理企業應開展哪些工作呢? 《建設工程項目管理試行辦法》第六條規定,工程項目管理業務范圍包括協助業主方進行項目前期策劃,經濟分析、專項評估與投資確定; 協助業主方辦理土地征用、規劃許可等有關手續;

  協助業主方提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施,組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制; 協助業主方組織工程監理、施工、設備材料采購招標 ; 協助業主方與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、 設備、 構配件供應等企業簽訂合同并監督實施;

  協助業主方提出工程實施用款計劃,進行工程竣工結算和工程決算,處理工程索賠,組織竣工驗收和備案,向業主方移交竣工檔案資料 ; 生產試運行及工程保修期管理,組織項目后評估等。

  工程項目管理企業應具備的特征與角色轉換

  工程項目管理企業是以工程項目管理專業人員為基礎,以工程項目管理技術為手段,以工程項目管理服務為主業,具有與提供專業化工程項目管理服務相適應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和項目管理技術,通過提供項目管理服務,創造價值并獲取利潤的企業。因此,應具備以下基本特征 :

  具有工程項目投資咨詢、勘察設計管理、施工管理、工程監理、造價咨詢和招標代理等方面的能力,能夠在工程項目決策階段為業主編制項目建議書、可行性研究報告,在工程項目實施階段為業主提供招標管理、勘察設計管理、采購管理、施工管理和試運行管理等服務,代表業主對工程項目的質量、安全、進度、費用、合同、信息、環境、風險等方面進行管理 ;

  具有與工程項目管理服務相適應的組織機構和管理體系;

  掌握先進、科學的項目管理技術和方法,擁有先進的工程項目管理軟件,具有完善的項目管理程序、作業指導文件和基礎數據庫;

  擁有配備齊全的專業技術人員和復合型管理人員構成的高素質人才隊伍,配備與開展全過程工程項目管理服務相適應的注冊監理工程師、造價師、建造師、建筑師、勘察設計注冊工程師、招標工程師、項目管理師等各類執業人員和專家 ;

  具有良好的職業道德和社會責任感,遵守國家法律法規、標準規范,科學、誠信地開展項目管理服務。

  隨著工程項目管理的試點發展,監理企業應盡快實施角色轉換。按照工程項目管理制度的要求更新觀念,轉變服務理念,靈活運用統籌協調工作方法,把自己從剛剛引進 FIDIC 合同條款那個時代的獨立 “第三方”轉到項目業主的立場上來。實際上, 最新版本的 FIDIC 合同條款 (1999年第 1 版 ) 已經將 “工程師”視為雇主的一員并取消了工程師代表。工程監理企業應把長期以來只注重施工質量監控為主的工作方式,只注重監理程序的工作方式轉變到與業主需求對稱、實現業主目標和利益的工作模式上來,把過去充當 “監工”的角色轉變到項目業主的 “項目管家”的角色上來,這是十分重要的轉型問題。這其中,監理企業的發展方向之一就是實施工程項目管理與施工監理一體化模式。

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